焦点速递！双城周【zhōu】刊丨高【gāo】竹新区：从“边缘【yuán】”到“前沿”——企业眼中的“全国首【shǒu】个【gè】跨【kuà】省域实【shí】体化运行【háng】共【gòng】建新区”

仲夏时节，万物生长，华蓥山郁郁葱葱。

山下的川渝高竹新区，生机【jī】勃勃【bó】：重庆【qìng】路上，几家【jiā】汽【qì】摩配套企业已完成基建【jiàn】，开【kāi】始安装调【diào】试设备；广【guǎng】安路上，西部模具城正在抓紧建设；邻渝大道上，高竹【zhú】新区科技创新基地产业【yè】孵【fū】化区超【chāo】过60%的建筑已【yǐ】完成【chéng】主体【tǐ】工程，今年【nián】下半【bàn】年将迎来10多家【jiā】企业和科研院【yuàn】所入驻……

▲川渝高竹新区全貌。（高竹新区供图）

“历【lì】经【jīng】十年筚路【lù】蓝【lán】缕，这【zhè】片土地结出了今【jīn】天的成【chéng】果。”川渝高竹新区管委【wěi】会负责人表【biǎo】示，作为全国首个【gè】跨省域【yù】实体化运【yùn】行共建新区，新区不断在体【tǐ】制机制上探索、创新，尽可能为市场【chǎng】主体发展提供更好的环【huán】境【jìng】。如【rú】今，这个位于川渝交【jiāo】界【jiè】处的新区【qū】实现从“边缘”到【dào】“前沿”的华丽转身，推动成渝地区双城经济【jì】圈建设走【zǒu】深走实【shí】。

从半路撤退到蜂拥入驻

川渝政策叠加优势吸引196户企业竞相落地

9-21，高竹新【xīn】区【qū】燕赵工业园【yuán】，四川燕赵【zhào】置业【yè】有限公司董事【shì】长李世成接待了【le】两批前来【lái】考察的【de】企业，还【hái】接了10多个【gè】咨询厂房租售的电话。

“我们是最早看好高竹新区这片区域【yù】的【de】企业。”李【lǐ】世成【chéng】说，作【zuò】为工业地产企业【yè】，燕赵置业来【lái】此“扎营”10年【nián】来，见证了这片区域从“高滩工业园”到【dào】“高滩【tān】川渝合作【zuò】示【shì】范【fàn】园”，再【zài】到“川渝高竹新区”的发展【zhǎn】历程。

2012年，时【shí】任重庆河北商会【huì】执【zhí】行会长的李世成【chéng】和好【hǎo】几位【wèi】在川渝发展的老【lǎo】乡面临【lín】同样的困境：随着城【chéng】市化发【fā】展【zhǎn】，位于城【chéng】市郊区的不少企业都在为找个新的“落脚点”而发愁【chóu】。

当时【shí】已在重庆扎根20多年的【de】李世成跑了【le】川渝多个县市，寻找新【xīn】的地块，但都觉得不理想：要【yào】么太远【yuǎn】，要么地【dì】价太贵。最【zuì】后，借鉴国内【nèi】昆山、廊坊等在大城市【shì】辐射下【xià】而形成【chéng】制【zhì】造业【yè】基地的发【fā】展经验，他细细研究了重【chóng】庆地【dì】图，找到了与渝北【běi】区毗邻的四【sì】川省【shěng】邻水【shuǐ】县高滩镇——这里离渝【yú】北空港最近，而且当时有【yǒu】消息称连接渝北与高【gāo】滩的210国道有【yǒu】扩宽【kuān】的计划。

2013年，李世成和【hé】十几名【míng】老乡在高滩建设标准【zhǔn】化厂房，既方【fāng】便自己搬【bān】迁企业，也准备继【jì】续发展工业地【dì】产承接【jiē】重【chóng】庆的制造业转移。

李世成没想到，他选择的【de】这个【gè】地方，几【jǐ】年后有【yǒu】了一个新名【míng】字【zì】——川渝【yú】高竹新区。

“这里【lǐ】原来是一【yī】片碎石山，长【zhǎng】满荒草。我们把小山包推平【píng】后才建起【qǐ】这【zhè】几【jǐ】幢最早的厂房【fáng】。”在燕赵工业园【yuán】物管公司工作了【le】近十年的刘【liú】现【xiàn】层，指着园区内几幢灰色的【de】标准【zhǔn】化厂房说。

当【dāng】时，诞【dàn】生之初的高滩工业园并不被企【qǐ】业看好【hǎo】。李世【shì】成记得，2014年，他和团队通过登门拜访、现场营销等方式【shì】，好不容易联系到几个感兴【xìng】趣的企业来实地考【kǎo】察，可【kě】当他们在高滩做好接待准备时，却接到对方电话：“太远【yuǎn】了【le】、太偏了，我们【men】不来【lái】了！”

“可【kě】以说，2013年至2019年这7年，是燕赵【zhào】工【gōng】业【yè】园发展最缓慢的时期【qī】，也【yě】是我【wǒ】们最【zuì】艰难的时【shí】期。”李世成告诉【sù】记者，新的企业不愿意进来【lái】，当初约定一同【tóng】在【zài】这【zhè】里发展的【de】河北老乡也陆续转投他【tā】处。2015年最早【zǎo】一批标准厂房建起来时【shí】，签约的十多家企业，真正落户的只有【yǒu】一半。

“这里真【zhēn】正发展起【qǐ】来，是借【jiè】了成渝【yú】地区【qū】双城经济圈建设的‘东风’！”李世成说【shuō】。

2020年底【dǐ】，川渝高竹【zhú】新区获【huò】批，承担起【qǐ】推进经【jīng】济区与行政【zhèng】区适度分离改【gǎi】革的重大政治责任和【hé】历史【shǐ】使命，被允许在权限范【fàn】围【wéi】内自主选择重【chóng】庆【qìng】市和四川省适宜新区发展的政策。高竹新区【qū】从而获得了叠加川渝政策【cè】的优【yōu】势。

这种优势为新区发展带来【lái】实【shí】实在在的【de】红利【lì】。李世成举例说，原本燕赵工业园执行【háng】的是四【sì】川【chuān】的【de】政策，高竹新区成立后，川渝【yú】两【liǎng】地【dì】政策【cè】叠加：工业地产【chǎn】可以将企业的产权证办到具体楼【lóu】栋，方【fāng】便企业融资【zī】、参加招投【tóu】标等。仅此一【yī】项，就【jiù】让犹豫不决【jué】的【de】企业，迅速签约落户此地。

2020年至今年上半【bàn】年，落户高【gāo】竹【zhú】新区燕赵工业园的中小【xiǎo】企业已达25家，是前7年的【de】两倍【bèi】，涉及【jí】汽摩配件【jiàn】、新型【xíng】建材等多个领域。

去【qù】年，燕赵置业在已拿【ná】到的【de】地块里新修了【le】9幢【zhuàng】标准化厂房，其中已有8幢被认购，还有不少企业打电话来【lái】咨【zī】询【xún】。

高竹新区管【guǎn】委会副主任钟超【chāo】告诉记【jì】者【zhě】，截至目前【qián】，川渝高竹新【xīn】区【qū】已累计实施重【chóng】大项目【mù】建【jiàn】设34个，总投资1172.9亿元；已有196户企业签约落地，88户建成【chéng】投产。

转运成本变科研经费

每年节约的100万元让企业研发跑出“加速度”

▲高【gāo】竹新区四【sì】川欣【xīn】悦精工科【kē】技有限公司【sī】，工人【rén】在加紧【jǐn】赶制订单（摄于9-21）。记者 刘旖旎【nǐ】 摄/视觉重庆

四川诺阳汽车部件有限公司（以下简【jiǎn】称“诺阳”）展厅最醒【xǐng】目【mù】的展位又更新了：现在摆在这里【lǐ】的是一款为国【guó】内某汽【qì】车整车【chē】生产头【tóu】部企业一【yī】车型定制的顶盖内衬总成。

“传统【tǒng】的顶【dǐng】盖要【yào】两只【zhī】手抬，而【ér】这款新产品一只手就能举起来。”公司技【jì】术总监邓勇招呼记者感受这款轻量化产品【pǐn】的重【chóng】量【liàng】。目前，该整车生产企业已向诺阳【yáng】下了200万【wàn】件【jiàn】的订【dìng】单。

“按原【yuán】计划，这款产【chǎn】品【pǐn】要【yào】半年后才能研发出来。但交通更加便捷，让我们的研【yán】发也跑出‘加速度’。”邓【dèng】勇说【shuō】。

2017年，诺阳搬迁至此，并于【yú】2018年【nián】开启了研发之路，但每【měi】年能【néng】挤出来的研发经费并不多。已【yǐ】跟随诺阳在【zài】新区工作【zuò】了7年的【de】邓【dèng】勇【yǒng】告诉记者，当时【shí】每天企业都有一笔不菲的【de】固定支出：转运费【fèi】。

原来，因为【wéi】高竹新区位于川渝交界处，那【nà】时的交通【tōng】网络并不完【wán】善。为确保产品能按【àn】时交付，位【wèi】于【yú】重庆主城的整车企【qǐ】业必须提前3天告知诺【nuò】阳交货。在这【zhè】3天【tiān】时间【jiān】内，诺阳【yáng】要【yào】将产品转运至【zhì】渝北两路长期租【zū】赁的仓【cāng】库存储，在约定的【de】供货当天再运至企业。算【suàn】下来，诺阳每年要为此支付超【chāo】过100万元【yuán】的费用。

自川【chuān】渝高竹新区正式成立以【yǐ】来，在【zài】重庆市与四川省【shěng】的支持下，新区规划了川渝大道、合广【guǎng】长高速、轨道【dào】交通【tōng】等重大交通项【xiàng】目，推进了南北大道北延段【duàn】、包茂高速高竹互通等项目建设。2021年【nián】6月【yuè】，南北大道【dào】二期【qī】工程正式通【tōng】车，从渝北两【liǎng】路到川渝【yú】高【gāo】竹新区车【chē】程缩短至不足1小【xiǎo】时。

南【nán】北大道贯通【tōng】，诺阳也迎来新【xīn】的发展机遇【yù】，不再租【zū】赁转运仓库，而是头天接【jiē】单、第二【èr】天直送，时【shí】间上也能保证。

诺阳把节【jiē】省下的【de】经费，一【yī】方面用于技【jì】术改造，另【lìng】一方【fāng】面用于前瞻性研发。

“过去我【wǒ】们是被【bèi】动地等企【qǐ】业下单，再进行研【yán】发【fā】。而‘前瞻【zhān】性研发’是做【zuò】客户现在没想到、但未来却会用到的【de】产品，为我们抢占市场作好准备！”邓【dèng】勇说【shuō】。

为此，企业新引入两名博士作为研发顾问，新聘【pìn】两名研【yán】发工程师。现在重庆主城到高竹只要【yào】半个多小【xiǎo】时，顾问每个季度都会来好几趟，协助诺【nuò】阳技术攻坚；工【gōng】程师【shī】更是频繁【fán】地【dì】往【wǎng】返于诺【nuò】阳【yáng】和【hé】主【zhǔ】城的【de】汽车【chē】生产【chǎn】企业，根【gēn】据企业要求修改诺阳【yáng】的产品指标，从而进一【yī】步加快了研发速【sù】度。

据【jù】了解，高竹新区【qū】正式成立【lì】后【hòu】，不断推动【dòng】跨省一【yī】体【tǐ】化规划、不断完【wán】善交通【tōng】等基础设施建设。记者近日了解到，包茂高速高竹【zhú】互通即【jí】将通车【chē】；南【nán】北大道三期项【xiàng】目加紧建设，有望今年内投用【yòng】；已完【wán】成的7.5公里长【zhǎng】的【de】跨省域供水工【gōng】程，让新区【qū】5000余人用上了【le】渝北【běi】区茨竹【zhú】镇【zhèn】卫星水库【kù】的一级饮用【yòng】水源……通过两【liǎng】地打破行【háng】政【zhèng】区【qū】域跨省合作，高竹新区基础设施不【bú】断完善，正在成为现代化产城融合新城。

从办事“跑半天”到“网上办”

“我们想和新区一起成长”

▲9-21，川渝高竹新区【qū】公【gōng】安【ān】政务服【fú】务大厅，市民正在【zài】办理相关业务。首席记者 龙帆 实习【xí】生 辛飞 摄/视觉重庆

“从2018年底【dǐ】第一次到【dào】高竹【zhú】，到【dào】现在也只有4年多时间，但我已成为【wéi】这里的‘老人’。”四川勇图精【jīng】创汽车有限公【gōng】司（以下【xià】简称“勇【yǒng】图精创”）总经理胡秀颖是【shì】名“90后”，却用“过来人【rén】”的口【kǒu】吻自豪地告【gào】诉记者：“高竹新区是我【wǒ】看【kàn】着【zhe】一【yī】天天热闹、一天天【tiān】方便起来【lái】的【de】。”

勇图精创主要做【zuò】货车车厢【xiāng】，由于以前【qián】位于【yú】沙坪坝的老厂面【miàn】临拆【chāi】迁，胡秀颖的【de】父亲【qīn】几【jǐ】经考察，选择了与重【chóng】庆接壤的邻【lín】水【shuǐ】高滩【tān】落户，并盘下了一个闲置厂房进行生产。2018年【nián】，从美【měi】国【guó】留学归来的胡秀【xiù】颖跟着父亲来【lái】此开设新厂。

当时，园【yuán】区【qū】还名为“高【gāo】滩川渝合【hé】作示范【fàn】园”。“虽然冠名‘川渝’，但【dàn】空【kōng】间距离、心理距离【lí】是‘离哪里都远’。”胡秀颖说，2020年工厂正式投产时【shí】，为了给员工办社保【bǎo】、给企【qǐ】业办税，她【tā】需要【yào】开车1小【xiǎo】时跑邻水县城，有时运气【qì】不好遇【yù】上排队，往返就要花上一整天。

公司【sī】不少员【yuán】工住在重庆主【zhǔ】城。为【wéi】方便员【yuán】工【gōng】，胡秀颖周末会派专车接送员工，每月都是一笔开支。为节【jiē】省【shěng】开支，她【tā】本人【rén】开的是新能源车，但整【zhěng】个园区没有充电【diàn】桩，她就在自己厂里安【ān】设了3个充【chōng】电【diàn】桩，无意中为不【bú】少开车到高竹新区【qū】的新能源车【chē】车主【zhǔ】救了急。

“虽然【rán】当时有【yǒu】种种不【bú】便，但园区和【hé】政府工作人员很热情，让我们下定【dìng】决心留下来。”胡秀【xiù】颖【yǐng】说。

2020年底【dǐ】，川【chuān】渝高【gāo】竹新区【qū】正式【shì】挂牌。新区管委【wěi】会【huì】的成立，让行【háng】政机构更齐【qí】备，企业在园区也能感受到政府【fǔ】行政效率提升带来的便利。

为了方便园区企【qǐ】业办理税费手续和社保，最初管委会在安置小区【qū】外设【shè】置的【de】系列【liè】办事【shì】机构，被【bèi】胡【hú】秀颖【yǐng】和同事们称【chēng】为“高竹金融街”：社【shè】保、质检、行【háng】政、银行等一字排【pái】开，为企业【yè】提供“一站式【shì】”服务。

但胡秀颖很快就不【bú】再去“高竹金融街”了，因为【wéi】随着新区推行“经济【jì】区【qū】与行政【zhèng】区适度【dù】分离机制”，企【qǐ】业【yè】不仅可以在园区内办【bàn】理【lǐ】社保、税费等手续【xù】，还可【kě】实现【xiàn】四【sì】川、重庆相关业务通办。胡秀颖【yǐng】在重庆的企业税【shuì】费【fèi】发票【piào】，可以在川渝高竹新区税费【fèi】征管服【fú】务【wù】中心打印【yìn】出来。现在，这种服【fú】务又升【shēng】级为“网上办”。

不【bú】久，新区到两路的公交“川渝20路【lù】”开【kāi】通了，公交【jiāo】车【chē】站附近还专门增设了【le】充电桩，新区的新能【néng】源车一下【xià】子多了起来，勇【yǒng】图精创周末接送【sòng】员工的专【zhuān】车车次也减少了【le】。

“原来因【yīn】为生活、办手续不【bú】方便，每个月都会牵扯不少精力。”胡秀颖说，随着【zhe】园区【qū】服务质量【liàng】提升，自己投入在企【qǐ】业发【fā】展上的精力【lì】更多了。

去年，勇【yǒng】图精【jīng】创研发【fā】推出了【le】安装更便捷、空间容量更大【dà】、更耐磨损的【de】新【xīn】型货车车【chē】厢，获得了不少市场份额【é】。今【jīn】年，公司又推出性【xìng】价比较高的旅【lǚ】行房车，在成【chéng】都、重庆等【děng】地参展时，受到极【jí】大关注，接到【dào】好几笔订单。

“当初才来时，万【wàn】万没想到【dào】变【biàn】化会这么大！”胡秀【xiù】颖有些感慨，“对【duì】高竹新区最【zuì】好的赞美，就是自己【jǐ】能和新区一起成长【zhǎng】！”

经济区与行政区适度分离改革

今年高竹新区在四方面着力探索

9-21，记者从川渝高竹新【xīn】区【qū】管委会了【le】解到，今年川渝高竹新区将【jiāng】在四个方面【miàn】发力，奋力蹚出一条经济区与行政区适【shì】度【dù】分离【lí】改【gǎi】革新路径【jìng】，以实干实绩推动成渝地区双【shuāng】城经【jīng】济【jì】圈【quān】建设走深【shēn】走实。

首先，继续【xù】深化跨省域运行【háng】管理体制【zhì】改革，力争在跨省【shěng】域运行管理上取得更大突【tū】破【pò】。新区将【jiāng】采取“专班【bān】扁平化过渡、后期一体化运行”的思路，充分【fèn】整合【hé】管【guǎn】委会与高【gāo】竹开发集【jí】团公司资源【yuán】，高效运转基础【chǔ】建设、招商服务、投融资【zī】等6个工作专班，为【wéi】“小管【guǎn】委会+大公【gōng】司【sī】”市场化【huà】一体化开发建设奠定基础。

其【qí】次，产业【yè】是【shì】新区发展之基。“今年，我们将重点跟【gēn】进东旭等目标企业，力争新引进重【chóng】点【diǎn】项目7个【gè】以上、协议【yì】引资100亿元以上，持续【xù】提升产【chǎn】业竞争力和契合度。”川渝【yú】高【gāo】竹新【xīn】区管委会相关负责【zé】人说，还将以川渝科【kē】创基【jī】地为载体，引进落【luò】地四川汽车产【chǎn】业技术研究【jiū】院、重【chóng】庆大学【xué】低碳绿色建筑研究中心等科研院所。

第三，新区【qū】基【jī】础设【shè】施建设方【fāng】面，今年也会有更大突破。具体包括：聚焦“田”字格路网拉骨架【jià】，全面推【tuī】进重庆路二期、三【sān】期以及创新大道【dào】等【děng】9条“市政内循环”项目，加快推进南北大道三期、G65高竹【zhú】互通【tōng】等6个“外联大通道”项目，全【quán】力做好渝【yú】广快速【sù】通道、川渝路二【èr】期等5个项目前期工【gōng】作；加【jiā】快茨竹中河场镇、高滩场【chǎng】镇有机更新，持续提升承载能力【lì】。

第四，推进经济区与【yǔ】行政区适度分离改革是新区【qū】重要职责【zé】之一【yī】。今年，新区将清【qīng】单【dān】式攻坚跨【kuà】省规划管理、土地统筹管【guǎn】理、要素市场化配【pèi】置等【děng】10个方面28项改革【gé】任务，以【yǐ】点带面形【xíng】成一批重大制【zhì】度性改革成果；全力【lì】争取【qǔ】两省【shěng】市尽快赋予新区行【háng】政主体资格，高标【biāo】准建设线上【shàng】线下政务服务大厅；持续深【shēn】化【huà】项目【mù】审批、市场监管、统【tǒng】计分【fèn】算、能源通讯等领域改革，让更多改革成果惠【huì】及企业群众。