如何促进新型研发机构高质量发展？广州这样做

为打造世界一流新型【xíng】研发【fā】机构，推动广州从科研【yán】资源大市迈【mài】向科技创新强市，9-22，16届39次【cì】广【guǎng】州市政府常务【wù】会议审议通过了《关【guān】于【yú】促进新【xīn】型研发机构高【gāo】质【zhì】量发展【zhǎn】的意见》（以下简称《意见》）。

《意见【jiàn】》聚【jù】焦【jiāo】新型研【yán】发机构在技术【shù】供【gòng】给、人才引育、成果转化、企业孵化、金【jīn】融赋能五大【dà】核心能【néng】力形成过【guò】程中可能遇到【dào】的关键问题【tí】，予【yǔ】以支持、引导和规范，提出【chū】科技成果转化净收入和形成【chéng】的股份可奖励给成果转化【huà】的贡献者，推动成立新型研发机【jī】构协同创【chuàng】新联盟促进供需【xū】有【yǒu】效对接等一系列创【chuàng】新性【xìng】政策。

(资料图)

科技成果转化净收入和形成的股份可奖励给成果转化的贡献者

新型研发机构【gòu】作为顺应新一轮【lún】科技革命和产业变革的产物，是支撑区域创新发【fā】展的新型载【zǎi】体。广【guǎng】州市新型【xíng】研发【fā】机构包括合【hé】作共建新型研发【fā】机构、省【shěng】级【jí】新型研发机【jī】构和高【gāo】水平创新研【yán】究院。

《意见》着力推动政策创新，推出的10条支持和鼓励措施，涵盖“科学发现、技【jì】术发明、产业【yè】发【fā】展、人【rén】才支撑、生【shēng】态优化”全链条各个环节。当【dāng】中，有不少【shǎo】让人眼前一【yī】亮的【de】创【chuàng】新举措。如在【zài】推广应用方【fāng】面，提出推动成立【lì】新型研发机【jī】构【gòu】协同创【chuàng】新联盟，促进新型研发【fā】机构【gòu】与企业、科【kē】技金融【róng】机构、科技服务机构供需有效对接【jiē】、加强联动，积极【jí】推【tuī】动新型研【yán】发机【jī】构研制设备进入国【guó】家、省、市三级首【shǒu】台（套）重大技术装备目录，对符合【hé】目录要求且实现销售【shòu】的装备产品纳入用于支持首【shǒu】台【tái】（套）重大技术装备研【yán】制与【yǔ】推广应用的【de】资金项目库，加大科技创新对产业发【fā】展的支撑作用【yòng】。

推动成果转【zhuǎn】化是新型【xíng】研发【fā】机构的重要任【rèn】务之一【yī】，而如何分配成果【guǒ】转【zhuǎn】化产生的收入往往是制约新型科研机构发【fā】展的一大难题【tí】。在这方面，《意见》鼓励新型研发机【jī】构【gòu】建立健全科技成果收益分配激励制度【dù】，积极输【shū】出【chū】技术和知识产权等科研【yán】成【chéng】果【guǒ】，明确科技成果转化净收入【rù】、科【kē】技成果形成【chéng】的股份【fèn】可以奖励给为成【chéng】果转化【huà】作出贡献的人【rén】员，而不仅仅是只给到科【kē】技成果完成人（团【tuán】队）。《意见【jiàn】》还明确了奖励的具体比例，事业单位【wèi】性质的【de】新型研发机构科技成【chéng】果转化净收【shōu】入的70%以上【shàng】，或者科技【jì】成【chéng】果形成的【de】股份、出资比例70%以【yǐ】上可以奖励给科技成果完成人【rén】（团队）；科【kē】技成果转化净收入的5%以【yǐ】上或者科技成果【guǒ】形成的股份、出资【zī】比例【lì】5%以上可以【yǐ】奖励【lì】给为【wéi】成果转化作出贡献的人员【yuán】。

在人才支撑方面，广州作为省会【huì】城【chéng】市，汇【huì】聚了许【xǔ】多省级新型研发机构和科技【jì】人才，《意见》也明【míng】确省级高水平【píng】创【chuàng】新研究院【yuàn】及其人才团队，按市属单位享受【shòu】市级现有【yǒu】人才政【zhèng】策相关待遇【yù】。

支持在南沙布局前沿交叉研究平台

《意见》明确，鼓励新型研发机构【gòu】采用【yòng】与【yǔ】国际【jì】接轨的治理结构【gòu】和市场化运行【háng】机制，推荐实行【háng】理事会【huì】或【huò】董事会决策【cè】制和院长【zhǎng】（或所长、总经【jīng】理）负责制，并可结合实际需求设【shè】立监【jiān】事会。

《意见》还鼓励新型研发机构加强与广州【zhōu】市科技【jì】企业孵化载体合【hé】作【zuò】，推动创办或引进孵化的企【qǐ】业落户【hù】广州。鼓励新型研发机构通过科【kē】技成果作价、资金投入等方【fāng】式参【cān】股孵化企业。试【shì】点实施事业【yè】单位性质的新型研发机构运营管理机【jī】制【zhì】改【gǎi】革，允许新【xīn】型研发【fā】机构设【shè】立多元投资的混【hún】合制运营【yíng】公司。在实现【xiàn】国有资产保值增值的【de】前提下，盈【yíng】余的国有资产增值部【bù】分可按不【bú】低【dī】于50%的比例【lì】留归运营公司【sī】。事【shì】业单位、省级【jí】科技类民办非企业单位【wèi】性质的【de】新型【xíng】研发【fā】机构经核定后【hòu】还可按【àn】规【guī】定【dìng】享受支【zhī】持科技创新进口税收政【zhèng】策【cè】，进口国内不能生产或性能不能满足需求的科【kē】学研究、科技开发和教学用品，免征进口关【guān】税和进【jìn】口环节增【zēng】值税、消费税【shuì】。

值【zhí】得一提【tí】的是，《意见》还明确【què】支持【chí】在南沙布【bù】局前沿交叉研【yán】究平台，建【jiàn】设【shè】世界一流的新型研发机构。

合作共建新型研发机构共建期结束后将实行市场化运行

根据《意见》，广州明确了合作共【gòng】建新型研发机构从引进、共建到【dào】建成的全过程【chéng】管理，对于共建【jiàn】新型【xíng】研发机【jī】构全生命周期提出指导【dǎo】性意【yì】见，明确共建【jiàn】期结【jié】束【shù】后，合【hé】作共建新型研发机构原【yuán】则上【shàng】实【shí】行市场化运行，自主经【jīng】营、自负盈【yíng】亏【kuī】。

成果归属方面，合【hé】作【zuò】共建新型研发【fā】机构【gòu】产生的研【yán】发【fā】成果、知识产权在不损害【hài】国家安全【quán】、国家利益【yì】和【hé】重大社会【huì】公共利益【yì】的【de】前提下，授权机构所【suǒ】有。事业单位性质的【de】新型研发机构对其持有的科技成果【guǒ】享有自主处置权、收益【yì】分配权【quán】，可以【yǐ】自主决【jué】定【dìng】成果【guǒ】的转让、许【xǔ】可或者作价【jià】投资等，主管部【bù】门【mén】和财【cái】政部门不【bú】再审批或者备案，但【dàn】涉及国家秘密、国家安全、公共安全及关键核心技术的除外。

值得一提的是【shì】，《意见》明确【què】，市、区有关部门【mén】应合理区分改革创新、探索【suǒ】性试验、推动【dòng】发展的无意【yì】过失与明【míng】知故【gù】犯、失【shī】职渎职、谋取私利等违纪违法行为。在合法合规【guī】的【de】前提下，对已履行勤勉尽责义务【wù】的【de】新【xīn】型【xíng】研发机构及其共建单位、主【zhǔ】管【guǎn】单位【wèi】、相关工作人员【yuán】按照《广州市科技创新条例》有关条【tiáo】款【kuǎn】予【yǔ】以【yǐ】免责。

知识链接：什么是新型研发机构

新【xīn】型研【yán】发机构是聚焦科【kē】技创新需求，主要从事【shì】科学研究、技术创【chuàng】新、研发【fā】服【fú】务、成果【guǒ】转化，建设主体多元化、管【guǎn】理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵【líng】活化的独立【lì】法人【rén】机【jī】构，可依法【fǎ】注册为科技类民办非【fēi】企【qǐ】业单位（社会服务机构）、事业单位和企业【yè】。

文/广州日报·新花城记者申卉、贾政