全球热消息：多项规定对代缴划出红线 灵活就业者怎么上社保？

近来，多项规定【dìng】严令禁止代缴和“挂【guà】靠”社保。一些灵【líng】活就业者因户籍【jí】限制，难以在工作【zuò】地参保，迫于【yú】买房买车【chē】、子女上学等【děng】现【xiàn】实需【xū】求，不得不“挂靠”社保【bǎo】。专【zhuān】家建议，循序渐【jiàn】进地放开【kāi】参保户籍限制【zhì】，并适当降低缴费费率和基数，提高灵活【huó】就业人【rén】员参保积极性。

“9-21起新规实施，再【zài】提严查‘挂靠’社保【bǎo】，举报可获10万【wàn】元【yuán】奖【jiǎng】励【lì】。”近日，在北京从事文案【àn】撰写工作的黄希刷到这条消息【xī】时【shí】，有些“瑟瑟发【fā】抖”。由于【yú】没有【yǒu】固定单位【wèi】、自由【yóu】“接活儿”，黄希便采取【qǔ】这【zhè】种“挂【guà】靠”方式，将社保交由【yóu】一家机构代缴。

黄【huáng】希关注到的这条新闻，是今年5月起【qǐ】实施的《社会保险基金【jīn】监督举报工作管理办法》，该办法进一步【bù】鼓励公众举报社保违法违规【guī】问题【tí】。在【zài】此之前【qián】，去年3月起【qǐ】施行的【de】《社【shè】会【huì】保险【xiǎn】基金行政监督办法》明确，用人单位、个【gè】人【rén】通【tōng】过【guò】虚构个人信息【xī】、劳动关系，以欺诈、伪造【zào】证明材【cái】料骗取社【shè】保【bǎo】待遇的，涉嫌违【wéi】法。

(资料图)

《工人【rén】日报》记者调查了解到，在多项规定【dìng】对【duì】社保“挂【guà】靠【kào】”划出【chū】“红线”的背景【jǐng】下，仍【réng】有一些【xiē】灵【líng】活就业者受户籍限制无法在工【gōng】作【zuò】地【dì】参保，选择“挂靠【kào】”社保。“挂靠”叫停后，他们在工作【zuò】地怎么【me】上社保，社保需求【qiú】怎么解决？这些问题备受关注。

基于现实需求不得不“挂靠”

根【gēn】据社会保险【xiǎn】法，城镇职工社【shè】会保【bǎo】险的【de】缴纳以【yǐ】劳动关系为基础，由【yóu】用人单位【wèi】和职【zhí】工共同缴费。灵活【huó】就业人【rén】员可以参加养老保险和医疗保险，缴费全部由个【gè】人承担。

以北京市为例，2022年度企业职【zhí】工社保月缴【jiǎo】费基数下【xià】限【xiàn】为【wéi】5869元，城镇职工个人缴费约619元【yuán】，单位缴费约1556元【yuán】，共计约2175元。而以灵活就业人员身份参保时，按同样【yàng】5869元【yuán】缴【jiǎo】费【fèi】基数计【jì】算【suàn】，个人每月需要【yào】承担各项社保费【fèi】用约1753元。

相较而言，灵【líng】活【huó】就业人员【yuán】“挂靠”社保即【jí】参加城镇职工【gōng】社保，个人要承担个人和单位缴费【fèi】的全部份额，仅缴费就比【bǐ】以【yǐ】灵活就业人【rén】员身份参保多花400多元，还要向【xiàng】机构【gòu】支付服【fú】务费【fèi】。

目【mù】前，黄希每月“挂靠【kào】”社保花费2300元左右，她【tā】称之为无奈【nài】之举。黄希已【yǐ】在北【běi】京连续缴纳了【le】4年【nián】社保，但没有【yǒu】北京户籍。“如果不【bú】‘挂靠’，就只能【néng】回老家参保。在北京，连缴5年社保可以获得买车买房资【zī】格【gé】，我再【zài】缴一年就有资格了，断【duàn】缴很【hěn】不划算。”

记者了【le】解到，当【dāng】前【qián】，部分地区【qū】针对灵【líng】活就业人【rén】员【yuán】开【kāi】放了参保渠道【dào】，不过只针对户【hù】籍人口。对于非本地户籍【jí】的灵活就业者而言，想【xiǎng】要获得购房购车、子【zǐ】女上【shàng】学等资格，需满足一定年限的社保缴纳要求。因此，即便知道“挂【guà】靠”社保花费【fèi】多、不可取，一些【xiē】灵【líng】活就业者基于现【xiàn】实需求，不得不【bú】采用这【zhè】种办法。

与黄希【xī】不同，37岁的【de】北京人范先【xiān】生与朋友合伙做生意，并将社保“挂靠【kào】”在【zài】朋友公【gōng】司。“自己注【zhù】册公司【sī】每年还要【yào】报税、年审【shěn】等【děng】，‘挂靠’图个方便，也可以作为过渡【dù】的权宜之计。”

武汉大学【xué】社会保障研究中心副主【zhǔ】任、副【fù】教授【shòu】薛惠元告诉记者，社保代缴现象背【bèi】后，还有部分【fèn】原因在于【yú】城【chéng】乡居【jū】民和城镇职工【gōng】的养老保险【xiǎn】待【dài】遇差距过大。人社【shè】部【bù】数据显示【shì】，2021年企业退休人【rén】员月人均养老金为2987元，同期【qī】城乡居民【mín】月人【rén】均养老金【jīn】只有【yǒu】179元，前者【zhě】是后者的16.7倍。一些【xiē】农村居民为获得更高的退休【xiū】待遇而选择“挂【guà】靠”社保。

“挂靠”风险重重，权益难保障

记者注意【yì】到，不少“挂靠”社保人员只【zhī】知道这一【yī】行为不可取【qǔ】，并【bìng】不【bú】了解背后的法律【lǜ】风【fēng】险。

有律师指出，社【shè】会保险法规定，劳动者的参保单位应和用人单位保持一致，“挂靠”社保即参【cān】保【bǎo】单【dān】位虚【xū】构【gòu】劳【láo】动【dòng】关系为【wéi】不【bú】符合条件人员办理参保，涉嫌【xián】伪造材料、虚构【gòu】劳动关系等【děng】违法违规【guī】操作，属于社保欺诈行为【wéi】，将受到处【chù】罚。

2021年，北京市朝阳【yáng】区人【rén】民法院【yuàn】公布的案例显示，一公【gōng】司虚构劳【láo】动关系，为36名【míng】不具【jù】备参保条件的【de】孕产妇缴纳生育保险，骗取生育津贴【tiē】98万余元，最终【zhōng】8人获【huò】刑。

目前，多地人社部【bù】门发【fā】文提醒【xǐng】，通【tōng】过“挂靠【kào】”代缴等手段参保是违法违规行为，甚至【zhì】还会面临代缴公司卷款跑路，个人财产受损、信息【xī】泄露、影响个人征【zhēng】信【xìn】等多【duō】重风【fēng】险【xiǎn】。

记者了解【jiě】到【dào】，自去年3月《社会【huì】保险基金行政监督办法》施【shī】行后，在【zài】有关部门的查处【chù】下，很多【duō】社保代【dài】缴【jiǎo】公司难以伪【wěi】造劳动关系进行申报。黄希发现，去年【nián】以来，经营社保代【dài】缴业务的机构大幅【fú】减少，并撤【chè】销【xiāo】了【le】一些相关业务。

实际上，就算找机【jī】构“挂靠”代缴了社【shè】保【bǎo】，也较难享受【shòu】相关【guān】待遇。近日，记者以参保人身份联系到一家经营代【dài】缴业务的机构，该【gāi】机【jī】构【gòu】客服明确表示：“我司无【wú】法【fǎ】办【bàn】理失业【yè】金领取、住【zhù】院医疗、生育津【jīn】贴、工伤【shāng】保险报【bào】销等，女性已经怀【huái】孕或者在产假期【qī】间【jiān】不能‘挂靠’，参保期间大额或高频率使用医保均存在虚【xū】假参保嫌疑【yí】，被追究法律责【zé】任，后果由参【cān】保【bǎo】人员承担。”

“《社会【huì】保【bǎo】险基金行【háng】政监督办【bàn】法》对【duì】代【dài】缴在内的【de】社保违【wéi】法【fǎ】违规现【xiàn】象划出‘红【hóng】线’，加强了社保缴纳的规范性和社保基金行政监督。这说【shuō】明政府对规范【fàn】社保基金管理的【de】重视程度越来越高，未来社保【bǎo】欺诈行为、违规操作的成本将越来【lái】越高。”薛惠元表示【shì】。

建议循序渐进放开户籍限制

目前，我国灵活就业人【rén】员规模已达2亿左右。如何【hé】更【gèng】好地满【mǎn】足这部分群体在工【gōng】作地【dì】参加养老保险和【hé】医疗保险的【de】需求，成为社会广泛【fàn】关注的【de】热点。

2021年7月，人【rén】社部等8部门联合【hé】推动放开灵【líng】活就业人员在就业【yè】地参加养老、医疗保【bǎo】险的户籍限【xiàn】制，提【tí】出个别超大型城市难以一步实现的，要积极创【chuàng】造条件逐【zhú】步放【fàng】开。

今年5月起，在上海市就业的外省市户籍灵【líng】活就业【yè】人员办理【lǐ】就业或【huò】社保【bǎo】登记【jì】后，可以按月【yuè】缴纳基【jī】本养老、医疗保险费。据统计【jì】，上海、广【guǎng】东、深圳【zhèn】、安徽、河【hé】南【nán】、浙江、江苏等多地陆续【xù】发布灵活就业人员在就业地参保【bǎo】的政策。

“当【dāng】前我【wǒ】国【guó】发展存在地区不平衡，一【yī】线城市面【miàn】临着‘大城【chéng】市病’，如果直接取【qǔ】消户籍限制，社保的转【zhuǎn】移接【jiē】续、社保【bǎo】基金的跨地【dì】区调【diào】剂，以及由此【cǐ】带来的人口流【liú】动进【jìn】一步失【shī】衡等都是难以【yǐ】解决的问题。”在薛惠元看来【lái】，全面放【fàng】开参保的户【hù】籍【jí】限制是大势所趋，应采取先易后难、循序渐进、逐步实现的方式【shì】。

薛惠【huì】元【yuán】建议尽【jìn】快实【shí】现城镇职工【gōng】基本养【yǎng】老保险【xiǎn】基金在全国范围内的统【tǒng】收统支，同时完善养老保险全国统筹【chóu】信息系统和【hé】全国统一的社【shè】会【huì】保险公共【gòng】服务平台，实现社会【huì】保险全国联网、跨【kuà】省“一网通办”，以提高灵活就业人员【yuán】参保的便【biàn】捷【jié】性和便携性【xìng】。

“灵【líng】活【huó】就业者的规模不【bú】断扩大，该群体就【jiù】业方式灵活、准入门槛低【dī】、收入不稳定、工作地【dì】点变动频繁。”薛【xuē】惠元建议，可以适当【dāng】降【jiàng】低以灵活就业人【rén】员身份参保【bǎo】的费率【lǜ】和【hé】缴【jiǎo】费基【jī】数，减轻该群体的缴费负【fù】担【dān】，提高其参保积极性。(部分受访者为化名)