环球【qiú】今热点：“双积【jī】分”政策二次修【xiū】订 将引入积分池管【guǎn】理制【zhì】度稳定【dìng】积分价【jià】格 行业人士：有【yǒu】利于【yú】新能源汽车发展

财联社9-21讯（记者 徐昊）9-21，工业【yè】和【hé】信【xìn】息化【huà】部会同相【xiàng】关部【bù】门启动《乘用车企业平【píng】均燃【rán】料消耗量【liàng】与【yǔ】新能源汽车【chē】积分并行管【guǎn】理办法》（下称“管理办法”）第【dì】2次修订【dìng】。研究2024-2025年新能【néng】源汽车积分比例要求，实施积分池管理制度，探索与碳交易市场衔接机制。

(资料图)

“接【jiē】下【xià】来这一【yī】政策的修改方向【xiàng】大致是【shì】，大幅【fú】降低新能源单车产【chǎn】生积分【fèn】，减【jiǎn】少新能源积分供应；提高新能源【yuán】积分【fèn】比例【lì】要【yào】求，增大对新能源积分的【de】需求；设立积分池，增加灵【líng】活性，保证积分市场【chǎng】价格稳【wěn】定：其他【tā】强化核查【chá】和惩处力【lì】度，规范【fàn】企业行为等。”长期【qī】关注这一政策的汽车行业分析师田永秋，分析了“双积分”管【guǎn】理办法的调【diào】整方向。

“我【wǒ】们【men】（乘联会【huì】）也提出【chū】过建议，就是‘以丰补歉’，实现【xiàn】行业【yè】平稳发展，稳定企【qǐ】业【yè】积分收益【yì】。”乘联会秘书【shū】长崔东树肯定了“双积分”管【guǎn】理办法调整的必要性，“（政策鼓励下）企业【yè】肯定多生产新能【néng】源车，生产高【gāo】续【xù】航【háng】的产品【pǐn】，以获【huò】得更多积分。”

引入积分池管理制度

按照第【dì】二版管理办法，设立积分【fèn】池【chí】是此次【cì】修订最大【dà】的变化。根据【jù】积分池制度，在积分市【shì】场供大于求时，由企业自愿申【shēn】请新【xīn】能源汽车正积分【fèn】收储。收储至积池的新【xīn】能源汽【qì】车正积分，储存有效期为5年，并且【qiě】不再设结转【zhuǎn】比例要求，即【jí】每【měi】年向【xiàng】后结转不再有折损。

在积分【fèn】市场供小于求时，释放存储的【de】新能源汽【qì】车【chē】正【zhèng】积分【fèn】，以此调【diào】节积分市【shì】场供需【xū】。积分池收储、释放积分【fèn】的触发条件【jiàn】由供【gòng】需比确定，其中供需比【bǐ】是指当年【nián】度可供交【jiāo】易的新能源汽车正积分与待外部交易【yì】抵偿的负积【jī】分比值【zhí】。

“目前新能源【yuán】汽车的产销量处于猛增阶段，会出现【xiàn】供大于求【qiú】的局面。当【dāng】产销【xiāo】量供【gòng】大【dà】于【yú】求时，积分【fèn】就会【huì】产生贬【biǎn】值的压力。这【zhè】不仅【jǐn】会【huì】打压【yā】车【chē】企发【fā】展新【xīn】能源汽车的积极性，还会导致无法【fǎ】依靠积分来调节新能源车【chē】企的收支平衡。”中国汽【qì】车流通协会新能源分会秘书长章弘分析认为，新能源汽车积分池制【zhì】度的【de】出现，可以让积【jī】分即使是在供大于【yú】求时依然保值。这不仅【jǐn】会【huì】促使新能源【yuán】汽车产业的持续【xù】发展，也会保证车【chē】企继续依【yī】靠营【yíng】销积分，调节收支平衡的【de】能力。“积分池可以更好地平衡每年积分的供求【qiú】关系，保证双积【jī】分政策的【de】制约性【xìng】。还能调控积分价格 ，不【bú】会【huì】出现售价的大起大【dà】落的。”

“按照政策要【yào】求，未交易的新能源积分流【liú】转到下年【nián】将【jiāng】减半，为了保持政策的有效性，出台积分【fèn】池【chí】的制度，企业可以把一【yī】定比例的新能源积分存入积分【fèn】池。这样市【shì】场上可交易的新【xīn】能源积分就比【bǐ】较少，价【jià】格【gé】就能够【gòu】提升。”造车新势【shì】力企业哪吒【zhà】汽车的相关负【fù】责【zé】人表示。

从【cóng】具体操作办法来看，当市场上【shàng】供给大于需求的时候，企业可以把积分存起来，不进行当期【qī】买【mǎi】卖，这样积分价格【gé】会【huì】有所【suǒ】提升，企业可以获得更高的【de】利【lì】益；反之亦然。当未来积分【fèn】价【jià】格回【huí】升之【zhī】后，企业可以拿出储存的积分变现，在未来获【huò】得更高【gāo】的收益。

不过，积分池【chí】与【yǔ】银行【háng】存款【kuǎn】不同，“并不是存进去多少就能提取出多少。具体的存【cún】入比例和提取要求还没发【fā】布。”据田永秋透露【lù】，积分池【chí】提取比例目【mù】前还【hái】存在一定【dìng】的争议【yì】。

提高新能源积分比例、降低单车积分

所【suǒ】谓“双积分”政【zhèng】策，早在2017年【nián】9月发【fā】布，自9-21开始施行，政策【cè】出【chū】台的初衷是接续新能源汽车补贴【tiē】政策，以【yǐ】市场【chǎng】化手段继【jì】续引【yǐn】导新能源汽车向前发【fā】展。

2020年6月，工信【xìn】部对双积分政策进行了第一次【cì】修订。新政自9-21起实施，修订后的政策特别【bié】增【zēng】加了引导传【chuán】统乘【chéng】用【yòng】车节【jiē】能的【de】措施，目的是【shì】要引导【dǎo】低油【yóu】耗节能型燃【rán】油车和新能源汽【qì】车均衡发展。

为了【le】解【jiě】决政策【cè】执行过程中【zhōng】存在机制不够灵【líng】活、市场供【gòng】需调节能力不【bú】足等问题，2022年7月，工【gōng】信【xìn】部【bù】对双积分【fèn】政策进行第二次修订，并【bìng】公【gōng】开征求对《关于修改 < 乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法 > 的决定（征求【qiú】意见稿）》的意见【jiàn】。 此【cǐ】后，工信部相关人【rén】士曾多次在公开场合【hé】表【biǎo】示，将【jiāng】对“管理【lǐ】办法”进【jìn】行修订，以【yǐ】适应新能源汽车市场发【fā】展新局面【miàn】。

从修改意【yì】见稿中可以看出，除了上述提【tí】到的积分池制度，提高新能源积分【fèn】比例要求、降低【dī】新【xīn】能源单车产生积分也是【shì】目前政【zhèng】策的修改方向。在《征【zhēng】求【qiú】意见稿》中提到【dào】，将2024-2025年【nián】新能源汽车【chē】积【jī】分考核比例设定为28%和38%，较2021-2023年的14%、16%、18%有了明【míng】显【xiǎn】提升【shēng】。

此外【wài】，《征求意见稿》中也对新能源积分考核要求【qiú】再【zài】度【dù】收紧，单车积分下降。一方面，2024—2025年【nián】度【dù】新能源乘【chéng】用车标准【zhǔn】车型【xíng】分【fèn】值平均下调40%左右，积分上限同步下调；另一方面，《征【zhēng】求【qiú】意见【jiàn】稿》下调了【le】能量密度调整系数。

对于探【tàn】索与碳交易市场【chǎng】衔接机【jī】制，田永【yǒng】秋认为，随着车企加速向新能源转型，今后燃油车的比例会越来【lái】越少，届【jiè】时【shí】双积【jī】分政策将会失【shī】效。汽车行业需【xū】要与碳交【jiāo】易市场挂【guà】钩，将形【xíng】成【chéng】一个【gè】新的激励机制。

工信部数据显示，2021年新能【néng】源汽车积分交【jiāo】易均价2088元/分【fèn】。据招银国际【jì】研究部副总裁白毅阳透露，2022年新能【néng】源积【jī】分价格相比【bǐ】2021年大幅降低【dī】，甚【shèn】至低于1000元/分。“调整后积分制度能【néng】够激励企【qǐ】业投入生产研发，在【zài】后补【bǔ】贴时代促进新能源汽车行业发【fā】展。”白毅【yì】阳【yáng】表【biǎo】示。

“对于碳积分制度【dù】的探索和改进，都是对【duì】行业【yè】发展【zhǎn】的促进【jìn】。”蔚来汽车总【zǒng】裁【cái】秦力洪表达了同样的观【guān】点。

（财联社记者刘阳、张屹鹏对本文亦有贡献）