世界焦点！如何促进新型研发机构高质量发展？广州这样做

为打【dǎ】造世界一流新型研发【fā】机【jī】构【gòu】，推【tuī】动【dòng】广州从科研资源大市迈向科技创新强【qiáng】市，9-22，16届39次广州市政府常【cháng】务会【huì】议【yì】审议【yì】通过了《关【guān】于促进新型研发机构高【gāo】质量发【fā】展的【de】意见》（以下简称【chēng】《意见》）。

(资料图片仅供参考)

《意见》聚【jù】焦新型研发机【jī】构在技【jì】术供给、人才引育、成果转化、企【qǐ】业孵化、金融赋能五【wǔ】大核心能力形【xíng】成过程中可能遇【yù】到的关键问【wèn】题，予以【yǐ】支持、引导和【hé】规范，提出科技成果转化净【jìng】收【shōu】入【rù】和【hé】形成的股份可奖励给成【chéng】果转化的贡【gòng】献者，推动成立新型【xíng】研发机【jī】构【gòu】协同创新联盟促进供需有效对接等一【yī】系列创新【xīn】性政策。

科技成果转化净收入和形成的股份可奖励给成果转化的贡献者

新型研发机构作为顺应新一【yī】轮科技革命和产【chǎn】业变革的产物，是支撑区域创【chuàng】新发展的【de】新型载体。广【guǎng】州市新型【xíng】研发【fā】机【jī】构包括合作共【gòng】建新型研【yán】发机构、省级新型【xíng】研发机构和高水平【píng】创【chuàng】新研究【jiū】院【yuàn】。

《意见》着力推动政【zhèng】策创新，推【tuī】出的10条支持和鼓励措【cuò】施，涵盖“科【kē】学发【fā】现【xiàn】、技术发【fā】明、产业发展、人才支撑、生态优化【huà】”全链条各个环节。当中，有不少让【ràng】人眼【yǎn】前【qián】一【yī】亮的创【chuàng】新举措【cuò】。如在推广应用【yòng】方面，提出推动【dòng】成立【lì】新型研发机构协同创新联盟，促【cù】进新型研【yán】发【fā】机构与企业、科【kē】技金融机构【gòu】、科技服务机构【gòu】供需有效对【duì】接【jiē】、加强联【lián】动，积极推动【dòng】新型【xíng】研发机构研制设备进入国家、省、市三【sān】级首台（套）重【chóng】大【dà】技术装【zhuāng】备【bèi】目录，对符合目录要【yào】求且实现【xiàn】销售的装备产【chǎn】品纳入用于支持首台（套）重大技术【shù】装备研制与【yǔ】推广应用的资金【jīn】项目【mù】库，加大科技【jì】创新对【duì】产业发展的支撑作用。

推动【dòng】成【chéng】果【guǒ】转化【huà】是新型研发【fā】机【jī】构【gòu】的重要任务之一，而如【rú】何分配成果【guǒ】转化产生的收入往往是【shì】制约新型科研【yán】机构发【fā】展的一大难【nán】题。在这方面，《意见》鼓励新型研发机构建立健全科技成果收【shōu】益分配激励制度，积极输出技【jì】术和知识产权等科研成果，明确【què】科技成【chéng】果转【zhuǎn】化净收入、科技成果形成的股份可以奖励给为成果转化作出贡献【xiàn】的人员【yuán】，而不仅仅是只给到科技成【chéng】果完成人（团【tuán】队）。《意【yì】见》还明确【què】了奖【jiǎng】励的具体【tǐ】比例，事业单位性质的新型研发机构科技【jì】成果转化【huà】净收入的【de】70%以上【shàng】，或者【zhě】科技【jì】成果形成【chéng】的股份、出资比例70%以上可【kě】以奖【jiǎng】励【lì】给科技成果完成人（团【tuán】队【duì】）；科技成果转化净收入的5%以【yǐ】上或者科【kē】技【jì】成【chéng】果【guǒ】形成的股份、出【chū】资【zī】比例【lì】5%以上可以奖励给为成【chéng】果转【zhuǎn】化作出贡献【xiàn】的人员【yuán】。

在人才支撑方面，广州作为省会【huì】城市，汇聚了【le】许多省级新型研发机构【gòu】和【hé】科技人才，《意见》也明【míng】确省级【jí】高【gāo】水平创新研究院及其【qí】人【rén】才团队，按市属【shǔ】单位享受市【shì】级【jí】现有【yǒu】人才【cái】政策相关待遇。

支持在南沙布局前沿交叉研究平台

《意见》明确，鼓励新型研【yán】发机构采【cǎi】用与国际接【jiē】轨的治理结构和市场化运行机制，推荐实行【háng】理事会【huì】或董事会决策制和院【yuàn】长【zhǎng】（或所【suǒ】长、总经理）负责制，并可结【jié】合实【shí】际【jì】需求设【shè】立监事会。

《意见》还鼓励新型研发机构加强【qiáng】与广州市科技企业孵化载体合【hé】作，推动【dòng】创办或引进孵化的企业【yè】落户【hù】广州。鼓励新型研发【fā】机构通过科技成果作【zuò】价、资【zī】金投【tóu】入等【děng】方式参股孵化企【qǐ】业。试【shì】点实施事【shì】业单位性质的新型研【yán】发机构运【yùn】营管理【lǐ】机制改【gǎi】革，允【yǔn】许新型研发机构设【shè】立【lì】多元投资【zī】的【de】混合【hé】制【zhì】运营公司。在实现国有资产保值【zhí】增值的前提下，盈余的国有资产增【zēng】值部分可按不低于50%的比例留归运营公司。事业单位、省级【jí】科技【jì】类民办非【fēi】企业【yè】单【dān】位性【xìng】质的新型研发机构经【jīng】核定后还可按规定享受支持科【kē】技【jì】创新进口税收【shōu】政策，进口国内不能生产【chǎn】或性能不能满【mǎn】足需求的科学【xué】研究、科技开【kāi】发【fā】和教学用【yòng】品【pǐn】，免【miǎn】征进口关税和进口环【huán】节【jiē】增值税、消费【fèi】税。

值【zhí】得一提的是，《意见》还明确支持在【zài】南沙布局【jú】前沿交叉【chā】研究平台，建设世【shì】界【jiè】一【yī】流的新型研【yán】发机构。

合作共建新型研发机构共建期结束后将实行市场化运行

根据《意见》，广州【zhōu】明确了合作共建新型【xíng】研发机构从引进、共建到建成的全过【guò】程【chéng】管理【lǐ】，对于共建新型研【yán】发机构全生命周期提出【chū】指导性意见，明确共建【jiàn】期结束后，合作共建新型【xíng】研发机构原【yuán】则上实行市【shì】场化【huà】运行【háng】，自主【zhǔ】经【jīng】营、自负【fù】盈亏。

成果归属方面，合【hé】作共建新型研发机【jī】构产生的研发成果、知【zhī】识【shí】产权在不损害国家安全【quán】、国家利【lì】益和重大【dà】社会公共利益的前提下，授【shòu】权机构所有。事业【yè】单位【wèi】性质的【de】新【xīn】型研发机构对其持有的科技成果享【xiǎng】有【yǒu】自主【zhǔ】处置权、收益分配权，可以自主决定【dìng】成果的转【zhuǎn】让【ràng】、许可或者作【zuò】价投【tóu】资等，主【zhǔ】管部门和财政部门不再审批或者备案，但涉及国家秘密、国家安全【quán】、公共安【ān】全及关键核【hé】心【xīn】技术的【de】除外。

值得【dé】一提的是，《意见【jiàn】》明确，市、区【qū】有关部【bù】门应合理区分改革【gé】创新、探【tàn】索性试验、推动发展的无意过失与【yǔ】明知故犯、失职渎职、谋【móu】取私【sī】利等违纪【jì】违法行为。在合【hé】法合规的前提下，对已履行勤【qín】勉尽责义务的新型研发机构及其共建单位、主【zhǔ】管【guǎn】单位【wèi】、相关【guān】工作人员按照《广【guǎng】州市科技【jì】创新条例【lì】》有关条款予以免【miǎn】责。

知识链接：什么是新型研发机构

新【xīn】型研发机【jī】构是聚【jù】焦科【kē】技创新【xīn】需【xū】求【qiú】，主要从事【shì】科【kē】学研【yán】究、技术【shù】创新、研发服务、成果转化【huà】，建设主体多元化【huà】、管理制度现代化、运行【háng】机制市场【chǎng】化、用【yòng】人机制灵活化的独立法人【rén】机构，可依法注【zhù】册为科技类民办非企业单位（社会服务【wù】机构）、事业单位和【hé】企业。

文/广州日报·新花城记者申卉、贾政