天【tiān】天热推荐：今年上【shàng】海高温偏多、影【yǐng】响的【de】台风正【zhèng】常略多，市应急局提前【qián】做准备

根据国家【jiā】气候中心预【yù】计，2023年全国气【qì】候年景总体偏差，极端天气气候事【shì】件总【zǒng】体呈现多发强发态【tài】势，上海将【jiāng】如何应对【duì】？上海安【ān】全生产形势怎么样？火灾隐患【huàn】严重吗【ma】？……9-21，上海市应急管理局局长马坚泓走【zǒu】进【jìn】“2023上海民【mín】生访谈”，面对主持人【rén】的提问和【hé】群众关切问题【tí】，逐一回答。

(资料图片仅供参考)

再过【guò】半年左右【yòu】，上海市应急管【guǎn】理局将迎来成立5周年的【de】日子。在【zài】访【fǎng】谈中，记者感受到上【shàng】海应急工作近五【wǔ】年来【lái】的扎实推进，也足【zú】以窥【kuī】见，一个愈【yù】发具有“韧【rèn】性”的超大【dà】型城市的模样。

今年天气形势不容乐观

根据国家【jiā】气【qì】候【hòu】中心预计，2023年全国气候年景总体偏差【chà】，极【jí】端天气气候事件【jiàn】总【zǒng】体呈现多发强发态势。在此大背景下，上海的天气形势【shì】也不容乐观，初步分析认为汛期【qī】雨【yǔ】量正常略多【duō】，高温偏多，强对流【liú】天【tiān】气偏多，影【yǐng】响的【de】台风正【zhèng】常略多（9-21个）。

随着汛期的到【dào】来【lái】，上【shàng】海会随【suí】之进入到梅雨季节，其间可能发【fā】生【shēng】的【de】极端天气会比较多，对危化品企业设施【shī】设备【bèi】带来一些负面影响。尤其大风、高温、暴雨、雷电等极端天气增多【duō】后，容易对化工【gōng】装置运行、危险化学品储【chǔ】存产【chǎn】生不利【lì】影响，例如雷暴【bào】天气下【xià】，各类【lèi】易燃易【yì】爆设【shè】备设【shè】施如防雷设施不完善或不合格，受雷击【jī】后就容易造【zào】成【chéng】燃【rán】烧和【hé】爆炸【zhà】事故；高温暴晒下，也易引发一些【xiē】易燃、有毒液体储罐【guàn】发生爆【bào】裂。

另【lìng】一方面【miàn】，根据过往历史来看，梅雨季节结束后的七月【yuè】和八月是化工重特【tè】大事故【gù】高【gāo】发时【shí】段，主要【yào】是【shì】因【yīn】为这段时间企【qǐ】业集中开展检维修，涉及外来施工多、特【tè】殊作业多【duō】，并且气温也比【bǐ】较高，安全风险增大。这就需要【yào】企业紧绷安全弦，加强管【guǎn】理，落【luò】实好各项防范【fàn】措施。

在全球【qiú】气【qì】候变暖背景下，各地极端天气气【qì】候事件和气象灾【zāi】害频发重发。过去的一【yī】年经历了长江中下游连【lián】续高温干【gàn】旱和【hé】建国以来正面登陆上海最【zuì】强台风“梅花”等【děng】自然灾害【hài】，经过【guò】上【shàng】海全市上下共同努力【lì】，实【shí】现了“不死【sǐ】人，少伤人，少损【sǔn】失”的目标。特别是【shì】在广大市【shì】民的配【pèi】合下，应急局及时启用【yòng】了1380处避【bì】难【nán】场所，转移安置了危棚简屋【wū】、工地临房【fáng】、避风渔民等【děng】总【zǒng】计42.7万人。

以相关部门的分析预测【cè】看，今年【nián】全国【guó】气候年景总体偏差，极【jí】端天气气候【hòu】事件总体呈【chéng】现多【duō】发强【qiáng】发态势。目前，上【shàng】海具体的【de】预报预测意见，气【qì】象部门还在【zài】加紧分【fèn】析，但总体【tǐ】上看，天气形势也不【bú】容乐观，所以应急局【jú】必须提【tí】前从应急预案、物资储备【bèi】、抢险队伍等方面做好防汛【xùn】防【fáng】台的各项准备。

居民火灾特别是“小火亡人”依然多发

上海的消防形势怎【zěn】么【me】样？上海市【shì】安委办、市应急局会采【cǎi】取【qǔ】哪些措施，进一【yī】步降低【dī】火灾安全隐患？

上海【hǎi】连续【xù】12年未发生重大及以【yǐ】上火灾。去年【nián】，上【shàng】海共接报火【huǒ】灾15916起，造成72人死亡、95人受伤，直接财产损失【shī】1.86亿【yì】元。火灾起数、亡人【rén】数、直接财产损失同比【bǐ】分别上升5.27％、10.77％和4.52％。

今年，上海全市生产【chǎn】生【shēng】活已【yǐ】基本恢复常【cháng】态，商业【yè】展演、会议论坛、体育赛事【shì】等人员聚集活【huó】动已【yǐ】全面【miàn】放【fàng】开，城市火灾【zāi】风险随之【zhī】上升。仅第一季度，上海【hǎi】全市共发生火灾【zāi】5013起【qǐ】，亡32人，伤8人，直接财【cái】产【chǎn】损失3869.54万元；除受伤人【rén】数同比下【xià】降55.56%以【yǐ】外，火灾起数、死亡人数和直接财产损失分【fèn】别上升42.82%、113.33%和26.86%。

一【yī】季度火灾情【qíng】况主要呈现以下几个特征。一【yī】是居民火灾特别是“小【xiǎo】火亡人【rén】”依然【rán】多发【fā】。从死亡人【rén】员【yuán】看，老年【nián】人群体是居民火灾主【zhǔ】要【yào】受害【hài】者。其中，60岁以上的有21人【rén】，占总数的65.63%。一个比较典型的事故【gù】是，2022年【nián】5月19日4时【shí】7分许，徐【xú】汇区龙【lóng】吴路某【mǒu】居【jū】民【mín】小区，因放置于床铺上的保健养【yǎng】生垫【diàn】在带电状态下故障起火，89岁高龄【líng】的独居男性老【lǎo】人在逃生过【guò】程中吸入过多烟气窒息死亡。引发【fā】火灾【zāi】的保健【jiàn】养生垫购置于【yú】 2008年，长期处于带电使用状态已有14年，故【gù】障风险极高。

二【èr】是【shì】厂房仓库、建设工地等火灾有明显上升趋势【shì】。上海【hǎi】全市多个【gè】工地接连发生火灾，暴【bào】露【lù】出复工复【fù】产后建设、施【shī】工、监理【lǐ】、外包等单位对消防管理不重【chóng】视【shì】、责任不落实等问题。

三【sān】是室外场所火灾有所攀升。特别【bié】是绿化、草坪、杂物室外【wài】堆垛火灾起数有所上升，火【huǒ】灾数和损【sǔn】失数【shù】分别【bié】占总【zǒng】数的【de】34.51%和【hé】19.96%，同比分别上升182.22%和【hé】63.6%。

去年亿元GDP生产安全事故死亡人数首次降至0.01人以内

上海2022年和今年的安全生产形势怎么样？

2022年【nián】，上海市应急管理局【jú】制定出台【tái】了防范遏制事故的78条措施，组【zǔ】织开展风险【xiǎn】隐【yǐn】患排查治理【lǐ】，确保了城市【shì】运【yùn】行【háng】和【hé】生产安全持续稳定好转。

马坚泓介绍，去年上海【hǎi】生产安全【quán】事故【gù】起数和死亡人数两个指【zhǐ】标连续【xù】保持下降，上海全【quán】市发生生产安全事故371起、死亡【wáng】400人，比【bǐ】上【shàng】一年分别下【xià】降【jiàng】13.7%和12.5%。亿元生产【chǎn】总值生产安全事故死亡人数【shù】首次【cì】降至0.01人以内【nèi】，居于全【quán】国领先地位。

今年【nián】一季度，上海共【gòng】发【fā】生各类【lèi】安全生产事【shì】故91起【qǐ】、死亡93人，同【tóng】比分别上升8.3%和3.3%。其【qí】中，工矿商贸【mào】领域46起、死亡48人。工矿商贸领域的这个数据，比2019年（新【xīn】冠【guàn】疫【yì】情【qíng】发生前）分别【bié】上升35.3%和37.1%，安全生产【chǎn】形势比【bǐ】较严【yán】峻。

从今年以来安全生产事故【gù】相关情况来看，有限空【kōng】间作【zuò】业安全问题风【fēng】险比较严【yán】峻。日【rì】常生活【huó】中【zhōng】，工厂的【de】储【chǔ】罐、发酵池，马路上常看到的地【dì】下污水井、电【diàn】力电缆【lǎn】井，还有小【xiǎo】区里的地【dì】下室、化粪池，都【dōu】属于有限空间范畴。有限空间作【zuò】业涉及【jí】领域广、行业多，作业环境【jìng】复杂【zá】、危险有害因素多，容易发生安【ān】全事故，加上施救不当极易造成事故后【hòu】果扩大【dà】。今年以来，有限【xiàn】空间作业安全方面的三【sān】个苗头【tóu】性【xìng】趋势要【yào】引起特【tè】别重视。

一是事故上【shàng】升的势头【tóu】明显。今【jīn】年以来，上海【hǎi】已经发生有限空间作业安全死亡事故6起、死亡9人，而2022年同期只有1起【qǐ】、1人，基本接【jiē】近2021年全【quán】年死亡【wáng】事故起数、死亡人【rén】数（7起【qǐ】、10人）。特别【bié】是【shì】6起事故中，还有3起死亡2人的事故，稍有疏忽就会演【yǎn】变【biàn】成群【qún】死群伤的较大事故【gù】。

二【èr】是老问【wèn】题、低级错误导致事故【gù】多【duō】发的势头明【míng】显。不执行【háng】作业审批，不【bú】遵【zūn】守“先【xiān】通【tōng】风、再检【jiǎn】测、后作业”作业【yè】程序等导致的【de】事故【gù】近期明显抬头【tóu】，表明【míng】有限【xiàn】空间作业的安全【quán】管理有很大滑坡。比如9-21，受物业委托，一科技公司员【yuán】工在浦东【dōng】新区金创大厦园区实施生活【huó】污水处理及【jí】集水井养护作业，在未经任何审批的情况下，作【zuò】业人【rén】员【yuán】擅自【zì】打开园【yuán】区外马路上的市政窨【xūn】井盖自己就下去了，结果造成2人死亡。

三是应【yīng】急【jí】处置不当导致后果扩【kuò】大的【de】势头明显。应【yīng】急处置工作还是存在明【míng】显短板，救援现场【chǎng】较乱、效率不高。据统计，在【zài】6起死亡事故中，存在盲【máng】目施救导致伤亡扩大【dà】的有【yǒu】2起【qǐ】，占到【dào】事故【gù】总数的三分之一【yī】。

完成1949年以来19场重大历史灾害事件调查

上海第一次自然灾害综合风险普查工作进展如何？

两年多来，应急局【jú】联【lián】合多方先后调查获取【qǔ】了涵盖地震、地【dì】质、水旱、气象、海【hǎi】洋【yáng】、森林火灾等6大类22种灾害致灾要素信息，人口、房屋【wū】、基础【chǔ】设【shè】施、公共服务系统、三次产业、资源【yuán】和环境等【děng】6大类27种承灾体空【kōng】间位置和灾害【hài】属性信息，政府【fǔ】、社【shè】会、家庭等3大类16种综合减灾【zāi】能【néng】力信息，完成了1978年以来年【nián】度历史灾害【hài】调【diào】查【chá】和1949年以来【lái】19场重大历【lì】史灾害【hài】事【shì】件调【diào】查。

另外，应急【jí】局还因地制宜【yí】、切实有序地推进【jìn】了上海普查相关【guān】自选【xuǎn】项目，增加了大雾、内涝等【děng】特色灾【zāi】种、燃气、轨道交通等【děng】城市关【guān】键基础设施【shī】的调查，取得了【le】可喜【xǐ】进展【zhǎn】和明【míng】显成效，形成了灾害风险普查【chá】的上海经验。

对【duì】于【yú】如何应用普查获取的海量【liàng】数据和成果方【fāng】面，应急局按照“边普查【chá】、边应用、边见【jiàn】效”的原则，坚持“应用为要、管用【yòng】为王”的理念，一直在积极【jí】组织【zhī】推进，在“受用”“管用”“爱用”上下【xià】功【gōng】夫、求【qiú】实效。应急局立足构建“全灾种、大应急、大救援”应【yīng】急管【guǎn】理格局，从推进城【chéng】市【shì】精细化【huà】治理和“韧性城【chéng】市”建设，提升【shēng】全社会抵御【yù】自然【rán】灾害的综合防范【fàn】能力着眼，梳理总【zǒng】结【jié】了构建灾害综合【hé】防治体【tǐ】系【xì】、提【tí】升【shēng】灾【zāi】害监测预警能力、提升灾害工程防御能力【lì】、提升灾【zāi】害【hài】救援【yuán】救助能力、提升【shēng】基【jī】层综合减灾能力等5个方【fāng】面【miàn】、38个方向的应【yīng】用建议，形成了实施意见。

此外，应【yīng】急局还针对上【shàng】海超大城【chéng】市【shì】灾害风险特征，在防范化【huà】解各类灾害风险隐患“四【sì】早五最”上下功夫，提【tí】前布局【jú】开展上海安全【quán】韧性城【chéng】市评估、主要自然【rán】灾害极端【duān】情景下多【duō】灾种灾害链传导与断链减灾【zāi】模型【xíng】、重要防【fáng】护目标综合防【fáng】灾风险评【píng】估等内容研【yán】究【jiū】，将普【pǔ】查数据运用到【dào】上海全市【shì】救【jiù】灾物【wù】资和应急避难场所统筹管【guǎn】理、危险化【huà】学品次生灾害事故风【fēng】险防控中【zhōng】，进【jìn】一步补充了自然灾害【hài】监测预警系统【tǒng】和巨灾【zāi】保【bǎo】险机制研究的基础数据，为【wéi】上海【hǎi】韧性城市建设、精【jīng】细化重大基础设施保护【hù】以及城市运行安全提供技术支撑和决策依据。

长三角一体化应急管理协同发展

今【jīn】年是“长三角一体化”战略上升为国家战略五【wǔ】周【zhōu】年，上【shàng】海【hǎi】市【shì】应急管理局紧密协同【tóng】江【jiāng】苏、浙江、安徽三省应【yīng】急管理厅，推动长三角应急【jí】管理协同发展不断取得【dé】新进展、新成效【xiào】。上海市应急管【guǎn】理局在推动长【zhǎng】三角一【yī】体化应急管理协同【tóng】发展【zhǎn】方面，具【jù】体有哪些成效和举措？

一【yī】是聚【jù】焦重【chóng】大突发事件，提升区域【yù】应对【duì】处置【zhì】能力。优【yōu】化【huà】完善【shàn】长三【sān】角区域应急管理信息【xī】交【jiāo】互平台【tái】，汇聚【jù】共享自然灾害、资源力量、装备物【wù】资等数据【jù】信息，加强安全生【shēng】产、防【fáng】灾减灾、应急【jí】救援【yuán】等场景应用协同【tóng】联动，共同研究长三角重大突发事件联合应急预案【àn】，探索开展长三角应急指挥联动推演【yǎn】，提升区【qū】域应急指挥协同水【shuǐ】平。

二是聚焦重点领域，提升区【qū】域联防联【lián】控能力。建立【lì】了【le】长三角区域【yù】地震应急救援协作联动【dòng】机制、森林防灭【miè】火应急联【lián】动机制，推动跨【kuà】地区【qū】气象和海洋等【děng】灾【zāi】害预警联动和多途径预警信息发布【bù】，成功【gōng】应对“烟【yān】花”“梅花”等强【qiáng】台风，确保了汛【xùn】期流域安全，区域自然灾害【hài】防控应【yīng】对能力进一步增强。在2022年【nián】度长三角【jiǎo】地【dì】区主【zhǔ】要领【lǐng】导【dǎo】座谈【tán】会上签署了《长三角一体化危险货物道路运输【shū】联防联控协【xié】议》，三省一市公安、交通、应【yīng】急管理、市【shì】场监管等部门【mén】协同配合，努力解【jiě】决【jué】危险【xiǎn】货物道路运【yùn】输【shū】跨省市安【ān】全监管【guǎn】难题。

三是聚焦【jiāo】支撑保障【zhàng】体系，提升区【qū】域【yù】资源共享【xiǎng】能【néng】力。三省一市协同推进区域危险化学品【pǐn】应急救援基地、重大事故【gù】防控技术支撑基地和【hé】航空应急【jí】救援体系【xì】建设，制【zhì】定了《长三角应急物资协同保【bǎo】障协议》，区域应急【jí】协【xié】同保障能力不断【duàn】强【qiáng】化。

四是聚焦制度机制建设，提升【shēng】了区域协同发展治理【lǐ】能力【lì】。以一体化思维谋划制定长三角区【qū】域一体化应【yīng】急管理政策、标准建设规【guī】划和【hé】目标，例如，应急局正在探索的长三角安全【quán】生【shēng】产领域失信惩戒【jiè】制度【dù】，正在试【shì】点推进的【de】长三【sān】角地区初级注册安全工程师资格及继续教育学时互【hù】认等【děng】措施。近年来【lái】，应急局通过推动落实20余项应【yīng】急管理【lǐ】重【chóng】点合作事【shì】项【xiàng】，应急联动【dòng】协调工作【zuò】机【jī】制持续巩固深化【huà】，政【zhèng】策标【biāo】准、应急预案、联防联控、应急【jí】指挥、应【yīng】急保障“五【wǔ】大体系【xì】”不断完善。