解决之道障碍重重 老旧小区停车难题愈加突出

公安部【bù】统计数据显示，截至2019年底【dǐ】，全【quán】国【guó】机动【dòng】车【chē】保有【yǒu】量【liàng】达3.48亿辆。其中，私【sī】家车保有量首【shǒu】次突破2亿辆，达2.07亿辆。机动【dòng】车数量的【de】大幅增长【zhǎng】也带来了一个社会性问题，那就是停车难，尤其是一些【xiē】大中城市老旧小区的停车问题，更是【shì】成了“难中之难【nán】”。一面是仍在快速增长的【de】汽车市场，一【yī】面是巨大的【de】停车位【wèi】缺【quē】口，解决停车难问题迫在眉睫。

停车难题愈加突出

中国汽车【chē】工业【yè】协会数据显示，5月份乘【chéng】用【yòng】车产销分别完成了166.0万辆和167.4万辆【liàng】，环比分别【bié】增长【zhǎng】了4.5%和【hé】8.9%，同比分别增长了【le】11.2%和7.0%，整体【tǐ】增速【sù】已经由负转正。而2019年一年【nián】，全国新注册登记汽【qì】车就达【dá】到2578万【wàn】辆，汽车驾驶【shǐ】人累计达【dá】到3.97亿人。

截至2019年底，全国【guó】66个城市汽车保有【yǒu】量【liàng】超过百万【wàn】辆，30个城市【shì】超200万辆。其中，北京【jīng】、上海、天津、重庆、成都、重庆、苏州、郑州、深圳、西安、武汉、东【dōng】莞【wǎn】等11个城市【shì】超过300万辆。城市【shì】停车难特别是老旧【jiù】小区停【tíng】车难的问题愈【yù】加突出。

现在所【suǒ】说的【de】老旧小【xiǎo】区，基本上都是2000年之前【qián】兴建的居民楼房。随着【zhe】时代的【de】变迁和【hé】人们生【shēng】活水平的提升，这【zhè】些小【xiǎo】区包括水电路气【qì】网等在内的基础设施和【hé】配套服务都已经不能【néng】满足居【jū】民的需求。而小区居【jū】民【mín】停车难则成【chéng】为这些难题中的难【nán】题。因为【wéi】2000年之前，我国对居住小区【qū】是没【méi】有停车位配【pèi】建指标要求【qiú】的，几【jǐ】乎所有【yǒu】的老旧小区都没有符合现【xiàn】阶段城【chéng】市规划部门要求的停车位。现在老旧小区的停车【chē】位基【jī】本上都是小区自【zì】行划设。由于空间有限【xiàn】、没有统【tǒng】一规划等因素，很【hěn】多老【lǎo】旧小【xiǎo】区【qū】的空间被越【yuè】来越多的私【sī】家车所占领【lǐng】，导致小【xiǎo】区内原有的道【dào】路、绿【lǜ】化、公共空间【jiān】等用【yòng】地被小汽车占据，消【xiāo】防通道经【jīng】常堵【dǔ】塞，小区居住品质【zhì】大大下降，还容易出现安全事故。

针【zhēn】对【duì】这种情况，缓解老旧【jiù】小区停【tíng】车难问题甚至【zhì】已经上升到国家【jiā】政策层面【miàn】。今年，中央【yāng】政治局会议强调，积【jī】极扩【kuò】大有效投资，实施老旧【jiù】小区改【gǎi】造。国务【wù】院【yuàn】常务会【huì】议对老旧小区改造政策【cè】措施进行【háng】了细化，提出了目标任务，明确了地方政府专项债资金投向增加城【chéng】镇老旧小区改造【zào】，要求今年各【gè】地计划改【gǎi】造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。其中，为【wéi】老【lǎo】旧【jiù】小区配建【jiàn】停车设施成为【wéi】老旧小【xiǎo】区改【gǎi】造的一个【gè】重【chóng】要内【nèi】容。

不仅是中【zhōng】央层面，各地方政府【fǔ】也将解决老旧小区停车【chē】难问题作为老旧小区改造的一个重点内容【róng】。河南、浙江【jiāng】、福建等众多【duō】省市【shì】的【de】老旧【jiù】小区改造方案明【míng】确【què】把增【zēng】加停车位作为重点。河南省【shěng】提出年内力争完成【chéng】三分之一的【de】老旧小【xiǎo】区改【gǎi】造，重点实施划设停【tíng】车位、供电、供气等【děng】项目【mù】。杭州计划到2022年底改造约【yuē】950个【gè】老旧小区【qū】，内容【róng】包括停车设施改造【zào】等。

解决之道障碍重重

由于种种历史原因，老旧小区基本上都存在“三高、四【sì】低、五多”的特点。“三高”是指居民老龄化程度高、房屋安全风险高、居民【mín】诉求率【lǜ】高;“四低”是指居民【mín】收入低【dī】、物业【yè】费标准【zhǔn】低、物业费【fèi】收缴率低【dī】、居民满意度低【dī】;“五【wǔ】多【duō】”则是指【zhǐ】这【zhè】些老旧小区的产权【quán】单【dān】位多、物业管理单位多、房屋类型多、历史遗留【liú】问【wèn】题多、小【xiǎo】区出入口【kǒu】多。这些都成【chéng】为摆在解【jiě】决老旧小【xiǎo】区停车【chē】难问题面前的【de】障碍。往【wǎng】往解【jiě】决一个问题要【yào】涉【shè】及几个社区和院【yuàn】落【luò】，以【yǐ】及众多产【chǎn】权单【dān】位、物业公司，还有交【jiāo】通、城【chéng】管、规划、资金【jīn】等方方面面【miàn】。

针对这种情况，各地在推进【jìn】解决老旧小区停【tíng】车难问题时，也都在不断【duàn】探【tàn】索新的方式【shì】和路径【jìng】。

北京今年计【jì】划开【kāi】工老旧小区综合【hé】整治项目【mù】80个，解决停车问题是一个重【chóng】点内容。北京市【shì】石景山【shān】区鲁谷街道的【de】五芳【fāng】园、六合园南、七星园南【nán】三个【gè】社区基本【běn】都是上世纪90年代的老小区，在今年的综合整【zhěng】治中，共涉【shè】及改造面积【jī】26.7万平方米，4000户居民。本着探索建立“物业【yè】先行、整治【zhì】跟【gēn】进，政【zhèng】府支【zhī】持、企业助力，群众【zhòng】参与、共治共享，资本运营、反哺物业”的模式【shì】，基【jī】础类改造由财政资【zī】金投入，新建停车综【zōng】合体、自行【háng】车【chē】棚改造等提升类改造拟引入社会【huì】资本进行投资。街道【dào】将授权【quán】资【zī】本【běn】方通过运营区域内低【dī】效闲【xián】置空间【jiān】、停车管理权等来获【huò】取回【huí】报【bào】，但在整【zhěng】个运营期内，必【bì】须拿出一定比例【lì】的【de】收益用【yòng】于反哺【bǔ】物业收入缺口，最终实现老旧小区有人建且有人【rén】管。

山西省近日也发【fā】布【bù】了老旧小区【qū】的专项整【zhěng】治方【fāng】案，根【gēn】据实际情况，对老旧住宅【zhái】小区居民实【shí】行优惠停车，通过【guò】简化停车场办理程序等方式降【jiàng】低【dī】停车费用【yòng】，形成【chéng】普惠效应。同【tóng】时，引进专业停车管理【lǐ】公司【sī】，合理利用【yòng】空【kōng】间规划建设停车位，规范管理居民【mín】停【tíng】车。

除此之【zhī】外，包括杭州、南京、长沙、福州等地纷纷探索【suǒ】通过盘活土【tǔ】地【dì】、鼓【gǔ】励【lì】社会资本参与【yǔ】建设等方式【shì】解决老旧小【xiǎo】区停车问题【tí】。其中【zhōng】包括整理既有边角地、零星地和碎【suì】片地，为【wéi】小区内道路微循环、停车位提供空间，以【yǐ】及【jí】在老小区【qū】或周边地段进行【háng】人防工程地下停车【chē】场建设等。

政策支持未来可期

总结目前各地缓解【jiě】老旧小【xiǎo】区停车难问题的方式和途径主要有三种【zhǒng】，首【shǒu】先【xiān】是整体规【guī】划，充分利用空余空间，新增停【tíng】车场地【dì】。老【lǎo】旧【jiù】小区年代久，布【bù】局规划【huá】上相对滞后【hòu】，在国家法【fǎ】律法规【guī】允许【xǔ】的情况下，通过对道路、绿化等空【kōng】间进行重新规划，将停车空间“挤”出来。利用较宽的【de】道路、小微【wēi】地块、边【biān】角【jiǎo】地，开辟新的停【tíng】车泊位【wèi】，在有【yǒu】限的空间统筹协调好停车、公共绿【lǜ】地【dì】、交通三【sān】者【zhě】的关系。

其次是通过引入投资【zī】者，建设新型停车【chē】设施。很多老旧小区本身可开发【fā】的空间余地不大【dà】，一【yī】些地方采取引入投【tóu】资者，或是【shì】企业、物业和业【yè】主【zhǔ】联合的方【fāng】式，建【jiàn】造立体车库等停【tíng】车设施，为老旧小区【qū】增【zēng】加停车空间。同时，根据【jù】《物权法》规范小【xiǎo】区【qū】停【tíng】车【chē】位的【de】收费标准，做到收费来之于民【mín】，用【yòng】之于民，使投资者与【yǔ】全体业主都有所收益。近年来【lái】，北京、深圳、苏州【zhōu】等地都在探索老旧小区【qū】建设立体车【chē】库等【děng】方式。

再有就是整合周边【biān】资源，采取错【cuò】时停车等【děng】方式【shì】。一些地【dì】方通过整合老旧小区周边公共区域，采取周边区域设立“潮汐车位【wèi】”等【děng】措施增【zēng】加停车位。一些企业、商【shāng】场、办【bàn】公楼等的【de】停车位【wèi】采用错时停车【chē】的方式【shì】向周【zhōu】边居民开放，合理【lǐ】利用时差，缓解停车难【nán】问题。

在这些【xiē】措施的推【tuī】动下，各地老旧小区停车难的问题【tí】开【kāi】始得到【dào】缓解。今【jīn】年，政策层面对老【lǎo】旧小区改造的支持力度进一步加大【dà】，停车难【nán】问题也将得【dé】到进一【yī】步改善。相【xiàng】较往年，今年对老旧小区改造【zào】的支持政策强调了资金筹措渠道的【de】多样化，在原有中央【yāng】补助基础上，增加金融创新支持等渠【qú】道。今年【nián】地方政府改造【zào】资金来源除【chú】中央财【cái】政【zhèng】拨付、地方财政【zhèng】出资【zī】等常规渠道外，还增加了地方【fāng】专项债这【zhè】一融资【zī】渠道。

业内专【zhuān】家【jiā】表示【shì】，老旧小区解决停车【chē】难题【tí】是一个系统【tǒng】工程，要对老【lǎo】旧小【xiǎo】区及周边的空【kōng】间、道路、交【jiāo】通【tōng】、规划等各方面整体考虑。要加强对周边【biān】公【gōng】共空间的整合，以【yǐ】及【jí】利用智慧停车等技【jì】术【shù】将住宅区、机关单位、周边写字【zì】楼【lóu】、商场和路边停车位【wèi】等资源打通。(作者：李志【zhì】勇)